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《中國經濟周刊》特約評論員 葛豐
分析稱3800萬人停繳社保是理性選擇
國務院總理李克強近日在中國工會第十六次全國代表大會上透露,"現在參加城鎮職工養老保險的大概是3億多人,今年有累計3800萬人中斷交保險"。
內容來自sina新聞
2010年通過的《社保法》規定,"基本養老保險基金逐步實行全國統籌,其他社會保險基金逐步實行省級統籌"。這一戰略性部署固然稱得上化解矛盾治本之策,但在其逐步實現的過程中,作為目前社保責任主要承擔者的各級地方政府,哪怕為瞭本轄區內經濟社會發展與穩定,也應該因地制宜,及時順應棄保者群體真實需求,著力增強轄下社保體系的包容性與開放性,並進而使得更高層級的社保統籌更便利、更順暢地向前推進。
占比不低的工作人口放棄繳納社保,由此引致以下負面效應:
首先,由於歷史欠賬嚴重,再加之人口結構"未富先老",中國的養老體系支付壓力極為沉重。此前社科院世界社保研究中心發佈的《中國養老金發展報告2012》顯示,截至2011年12月底,中國城鎮職工基本養老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元,但實際做實的僅有2703億元,個人賬戶"空賬"已超兩萬億元。因此,工作人口棄保無論對於現收現付,或是試圖轉向累積制的中國養老保障體系,都將雪上加霜。
其次,在公共財政吃緊的情況下,為瞭緩解不斷加劇的支付壓力,看似可行的辦法要麼是進一步提高本就很高的企業/個人社保繳費率,要麼是進一步拉低本就不高的養老金替代率。但問題是,且不論這兩個辦法明顯通不過公平、正義等政治性考量,即便單從效率維度來看,這兩個辦法除瞭會進一步拉低中國的消費貢獻率,並進而影響轉型發展外,還會進一步導致棄保行為更為盛行。
然而盡管社會成本高企,棄保行為對於棄保者個人而言,卻往往是一系列約束條件下的理性選擇。譬如以棄保者中最主要的群體--農民工為例,這一群體工作的不確定性決定瞭他們很難在一個城市長期、穩定、連續繳費,而各個統籌單位間由於繳費基數和繳費比率各不相同,又很難進行對接轉移。棄保行為反屏東里港房貸映出現行社保體制未能適應棄保者群體真實需求。遏止棄保行為,必須從提高社保體系兼容性入手。
達成上述目標唯有依靠改革與創新,譬如說,是否可以考慮農民工繳費期限不再限定為15年,而是按照實際繳費年限累計計算;再譬如說,養老金的計發是否可以分類處理,是否可以轉為農民工自願選擇月發、季發、年發或一次性發放等多樣化支付方式。總之,形勢倒逼,社保制度創新刻不容緩。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/ne勞工貸款率利2016/2016最新代辦貸款手續費收費標準/勞工貸款率利ws/2013-12-10/09023790906.shtml
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